A REESTRUTURAÇÃO DA ORDEM URBANO-REGIONAL NA AMAZÔNIA BRASILEIRA: recursos hídricos, mineração e dinâmicas imobiliárias no contexto do neoextrativismo

Por Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Nelson Diniz

Introdução

Esta sessão do projeto contou com a participação dos professores doutores Juliano Pamplona Ximenes Ponte e José Júlio Ferreira Lima, ambos vinculados à Universidade Federal do Pará (UFPA) e ao Núcleo Belém do Observatório das Metrópoles. As apresentações abordaram diferentes dimensões das transformações econômicas, sociais e territoriais da Amazônia brasileira, com especial atenção às relações entre a expansão das atividades neoextrativistas, a apropriação dos recursos hídricos, a mineração e as dinâmicas de produção imobiliária.

A exposição de Ponte, intitulada Aspectos de uma questão da água na Amazônia brasileira, concentrou-se nas contradições entre a extraordinária disponibilidade de recursos hídricos da região e as condições historicamente precárias de acesso da população aos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Partindo de uma caracterização territorial, demográfica e econômica da Amazônia, o pesquisador examinou os impactos da expansão das atividades extrativas, agropecuárias e energéticas sobre os recursos hídricos, destacando, igualmente, as tendências recentes de privatização dos serviços de saneamento e de mercantilização da água. Além disso, sua contribuição permitiu situar essas transformações no contexto mais amplo das relações entre dependência, apropriação privada dos recursos naturais e reprodução das desigualdades socioespaciais.

Por sua vez, Lima apresentou resultados de suas investigações sobre as transformações urbano-regionais associadas à expansão da mineração e das atividades imobiliárias no sudeste do Pará, particularmente na Região de Carajás. Sua exposição privilegiou as dinâmicas observadas em Marabá, Parauapebas e Canaã dos Carajás, examinando as relações entre grandes empreendimentos minerários e a valorização imobiliária. O pesquisador destacou o protagonismo das grandes corporações, especialmente da Vale, e as formas de atuação do Estado na produção de infraestruturas, na regulação do uso do solo e na constituição de novas frentes de acumulação.

Em nossa opinião, embora dedicadas a objetos distintos, as duas apresentações ofereceram contribuições complementares para a compreensão da reestruturação da ordem urbano-regional amazônica. De um lado, evidenciaram as contradições entre a abundância de recursos naturais, sua crescente incorporação aos circuitos de acumulação do capital e a persistência de condições precárias de reprodução social. De outro, permitiram examinar como a expansão das atividades neoextrativistas se articula à produção de novas infraestruturas, à transformação dos mercados fundiários e imobiliários e à diferenciação das formas de urbanização.

Cabe registrar, por fim, uma particularidade da organização desta sessão. Em razão do tempo disponível e da participação de dois pesquisadores convidados, optou-se por priorizar, após as exposições, as intervenções dos demais participantes e as respostas dos autores. Desse modo, as questões previamente elaboradas pelos animadores do projeto não chegaram a ser apresentadas oralmente. Considerando, entretanto, sua pertinência para o aprofundamento das discussões, decidimos incorporá-las à presente memória, em seção específica. Trata-se, portanto, de preservar não apenas os principais argumentos e resultados apresentados durante a sessão, mas também algumas possibilidades de aprofundamento teórico e analítico suscitadas pelo diálogo entre essas contribuições e as hipóteses gerais do projeto.

Exposição de Juliano Pamplona Ximenes Ponte: recursos hídricos, neoextrativismo e contradições da urbanização amazônica

Ponte iniciou sua exposição recuperando algumas particularidades históricas e territoriais da Amazônia brasileira, destacando a importância dos grandes empreendimentos econômicos e das intervenções estatais para a organização do espaço regional. Mencionou o histórico protagonismo de empresas como a Vale e a Eletronorte, especialmente no estado do Pará, onde a implantação de grandes projetos minerários e energéticos esteve associada a profundas transformações econômicas, sociais e territoriais. O pesquisador também ressaltou as especificidades geopolíticas dessa porção da Amazônia, especialmente do Sudeste do Pará, cuja trajetória foi marcada, entre outros acontecimentos, pela Guerrilha do Araguaia e pela presença das Forças Armadas.

Após essa contextualização, o autor iniciou, efetivamente, sua exposição da problemática dos recursos hídricos amazônicos no contexto do neoextrativismo, considerando tanto a importância econômica da água para as atividades produtivas quanto as contradições relacionadas às suas formas de apropriação, utilização e distribuição. Sem dúvida, trata-se de uma perspectiva particularmente relevante para compreender uma região que, embora concentre extraordinárias reservas de água doce, apresenta graves deficiências de infraestrutura e de acesso aos serviços de saneamento básico.

Para situar melhor essa problemática, Ponte também fez uma caracterização territorial e demográfica da Amazônia brasileira. Conforme os dados mobilizados, a região compreende, aproximadamente, 5 milhões de quilômetros quadrados, correspondentes a cerca de 59% do território nacional, e abriga aproximadamente 27,4 milhões de habitantes, equivalentes a 14% da população brasileira. Ainda segundo o autor, essa relação entre extensão territorial e população resulta em densidades demográficas relativamente baixas, embora acompanhadas por importantes concentrações populacionais em determinados centros urbanos.

O pesquisador destacou, igualmente, a grande extensão territorial dos municípios amazônicos, cuja área média supera em mais de três vezes a média brasileira. Essa característica, combinada à distribuição desigual da população e às dificuldades de circulação, introduz desafios específicos para a organização da rede urbana e para a provisão de infraestruturas e serviços públicos. Segundo seu relato, embora determinados núcleos urbanos apresentem relativa proximidade geográfica, suas conexões permanecem condicionadas pelas características dos sistemas de transporte e pelas grandes distâncias efetivamente percorridas. A Figura 1 oferece elementos para ilustrar tanto o aspecto demográfico quanto o da extensão territorial.

Figura 1 – Distribuição da população municipal na Amazônia brasileira (2022)

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação. Elaborado com base em dados do IBGE (Censo 2022).

Na sequência, o pesquisador recuperou a importância histórica das redes hidrográficas para a ocupação e a organização territorial da Amazônia, contrapondo-a ao modelo de integração baseado na expansão rodoviária, particularmente intensificado durante a ditadura militar. Conforme argumentou, apesar de alguns antecedentes no Estado Novo, foi principalmente após 1964 que as políticas de integração nacional atribuíram à região a condição de fronteira de expansão econômica e demográfica, estimulando a abertura de estradas, a implantação de projetos de colonização e o avanço de atividades agropecuárias e extrativas. Essas intervenções modificaram as formas tradicionais de circulação e contribuíram para produzir novas configurações territoriais, sem necessariamente superar o isolamento relativo de numerosos municípios e localidades.

A análise também ressaltou as contradições da inserção amazônica na divisão territorial do trabalho. Recorrendo à imagem da região como uma espécie de “almoxarifado” e “casa de força”, o pesquisador destacou sua função histórica como fornecedora de matérias-primas, recursos minerais e energia para outros espaços econômicos. Entretanto, como já sugerido, a importância estratégica dessas atividades contrasta com a precariedade das condições de reprodução social de parcelas expressivas da população regional. Nesse sentido, sublinhou, entre outros aspectos, a situação paradoxal de uma região que abriga grandes empreendimentos de geração de energia elétrica, mas na qual persistem dificuldades de acesso à eletricidade e elevados custos de fornecimento para os consumidores.

A abundância de recursos hídricos e as transformações ambientais da Amazônia

Em seguida, o autor concentrou sua análise na distribuição dos recursos hídricos da Amazônia. Conforme os dados apresentados, apesar das tendências de declínio, a Região Hidrográfica Amazônica possui volumes extraordinários de água superficial, expressos tanto pela extensão de suas bacias quanto pelos elevados indicadores de disponibilidade hídrica por habitante (Figura 2).

Figura 2 – Região Hidrográfica Amazônica

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação.

Entretanto, o pesquisador ressaltou que essa abundância não deve ser interpretada como uma condição permanente e independente das transformações econômicas e ambientais. Ao contrário, a expansão das atividades agropecuárias, minerárias e energéticas, associada ao desmatamento e às mudanças no uso do solo, vem produzindo alterações significativas no funcionamento dos sistemas hidrológicos regionais.

No que tange a esse aspecto, Ponte assinalou os efeitos da expansão da fronteira agropecuária, especialmente da pecuária extensiva e do cultivo de grãos, sobre as condições de reprodução dos ecossistemas amazônicos. Podemos concluir, em consonância com suas observações, que a supressão da cobertura vegetal, além de comprometer a biodiversidade e as características dos solos, interfere nos processos de evapotranspiração, na circulação da umidade e na manutenção dos regimes de precipitação e de vazão dos rios. Desse modo, as transformações associadas ao avanço das atividades econômicas não afetam apenas a disponibilidade de água nas áreas diretamente convertidas para novos usos produtivos, mas também o funcionamento ambiental de territórios mais abrangentes.

Para ilustrar essas mudanças, o pesquisador apresentou informações do MapBiomas Água sobre a evolução da superfície coberta por água na Amazônia. Segundo os dados utilizados, essa extensão passou de aproximadamente 20,35 milhões de hectares, em 1991, para 16,94 milhões de hectares, em 2016. Esses números foram mobilizados para enfatizar que, apesar da extraordinária disponibilidade hídrica regional, existem processos importantes de retração das superfícies de água.

O paradoxo da água: abundância hídrica e precariedade do saneamento

Outro aspecto central da exposição foi a identificação do contraste entre a abundância de recursos hídricos e as condições precárias de acesso aos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Em consonância com Ponte, podemos afirmar que essa contradição constitui uma das manifestações mais expressivas das desigualdades que caracterizam a urbanização amazônica.

Com base nos resultados do Censo Demográfico de 2022, o pesquisador apresentou informações sobre a cobertura dos serviços de abastecimento de água nos municípios da Amazônia brasileira. Conforme os dados utilizados, esses municípios registravam, em média, aproximadamente 59% dos domicílios com ligação à rede de abastecimento de água como principal fonte de suprimento (Figura 3). Trata-se de um indicador que evidencia as dificuldades de universalização do acesso à água tratada, especialmente quando comparado aos níveis observados em outras regiões brasileiras.

Figura 3 – Municípios da Amazônia brasileira: porcentagem de domicílios com rede de abastecimento de água

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação. Elaborado com base em dados do IBGE (Censo 2022).

A situação do esgotamento sanitário revelou-se ainda mais crítica (Figura 4). Segundo os dados apresentados, os municípios amazônicos registravam, em média, 8,3% de domicílios com ligação a rede de esgotamento sanitário, rede de drenagem ou fossa séptica como principal destino. O autor também recorreu a informações da Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico e de outras bases institucionais, indicando que a Região Norte apresentava índices de atendimento por serviços de esgotamento sanitário muito inferiores à média nacional.

Essas informações foram utilizadas para frisar, mais uma vez, a seguinte contradição fundamental: uma região que desempenha funções estratégicas na produção de energia, na extração mineral e na expansão do agronegócio apresenta, simultaneamente, graves deficiências na provisão de serviços essenciais à reprodução social de sua população. Ou seja, a existência de grandes volumes de água doce não assegura, por si só, as condições técnicas, econômicas e institucionais necessárias à sua distribuição em quantidade e qualidade adequadas.

Figura 4 – Municípios da Amazônia brasileira: porcentagem de domicílios com esgotamento sanitário por rede ou fossa

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação. Elaborado com base em dados do IBGE (Censo 2022).

Para nós, essa interpretação apresenta importantes afinidades com as hipóteses do projeto, particularmente no que se refere à reprodução de formas de urbanização subdesenvolvida em territórios crescentemente integrados aos circuitos internacionais de acumulação. Quer dizer, a modernização das infraestruturas destinadas à extração, à produção de energia e à circulação de mercadorias pode ocorrer sem que sejam universalizadas as condições de consumo coletivo necessárias à reprodução da vida. Ao contrário, a expansão dessas infraestruturas, orientada prioritariamente pelas exigências de acumulação do capital, pode coexistir com a persistência e mesmo o aprofundamento de déficits históricos de saneamento, habitação, mobilidade e acesso a serviços públicos essenciais. Nesse sentido, defendemos que a experiência amazônica evidencia uma das contradições fundamentais da urbanização dependente: a constituição de territórios altamente integrados aos circuitos econômicos nacionais e internacionais, dotados de infraestruturas modernas e especializadas, não implica, necessariamente, a melhoria das condições de vida de suas populações.

Privatização do saneamento: mercantilização e financeirização da água

Depois de examinar as contradições entre a disponibilidade hídrica e o acesso aos serviços de saneamento, Ponte considerou as transformações recentes nos mecanismos de gestão, financiamento e apropriação econômica da água. Nessa parte da exposição, destacou especialmente as repercussões do novo marco legal do saneamento básico, estabelecido pela Lei n. 14.026/2020, e as tendências de ampliação da participação de grandes grupos privados na prestação desses serviços.

Segundo o pesquisador, as mudanças institucionais em curso favorecem a reorganização do setor em torno de grandes conglomerados empresariais, cuja atuação depende, em muitos casos, da mobilização de recursos públicos e de mecanismos de financiamento de longo prazo. Ponte também mencionou o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) no apoio à estruturação de projetos de concessão e privatização, destacando a contradição entre o emprego de instrumentos públicos de financiamento e a transferência da exploração econômica dos serviços para agentes privados.

Outro aspecto enfatizado foi a possibilidade de enfraquecimento dos mecanismos de solidariedade territorial e de subsídios cruzados que historicamente contribuíram para sustentar a prestação dos serviços em localidades menos rentáveis. Conforme argumentou, a reorganização do saneamento segundo critérios predominantemente empresariais pode aprofundar as dificuldades de atendimento em territórios caracterizados por baixa densidade demográfica, grandes distâncias e elevados custos de implantação e manutenção das infraestruturas.

A exposição também abordou as tendências de mercantilização da própria água, para além da prestação dos serviços de abastecimento e esgotamento sanitário. Nesse ponto, o autor mencionou propostas de criação de mercados destinados à negociação de direitos de utilização de recursos hídricos, sinalizando possibilidades de ampliação dos mecanismos privados de apropriação e valorização econômica da água. Trata-se de uma tendência que apresenta certas semelhanças com a constituição dos mercados de créditos de carbono, na medida em que ambos envolvem a criação de direitos economicamente negociáveis associados à utilização de recursos e capacidades ambientais.

O pesquisador problematizou, igualmente, os discursos que apresentam a escassez e a finitude dos recursos hídricos como justificativas para a expansão dos mecanismos mercantis de gestão. Sem desconsiderar a existência de problemas ambientais efetivos, sua crítica dirigiu-se à utilização desses discursos para legitimar formas de organização econômica baseadas na transformação da água, no limite, em ativo financeiro. Daí porque o autor utilizou a expressão “financeirização da água”.

Novas atividades econômicas e intensificação das demandas por recursos hídricos

Na parte final de sua apresentação, Ponte ampliou a discussão para considerar as novas demandas por água associadas às transformações contemporâneas da economia amazônica. Sendo assim, destacou que a utilização intensiva dos recursos hídricos não se restringe às atividades extrativas tradicionais, mas também constitui uma condição importante para o funcionamento de setores industriais, energéticos, logísticos e tecnológicos.

Entre os exemplos mencionados, encontram-se a produção de energia hidrelétrica, as atividades industriais eletrointensivas e, mais recentemente, a implantação de galpões logísticos e de grandes infraestruturas digitais. O pesquisador aludiu, por exemplo, aos projetos de instalação de data centers na Amazônia, cujas operações podem exigir volumes expressivos de água para o resfriamento de equipamentos, além de elevado consumo de energia elétrica. No que concerne a esse aspecto, apresentou informações sobre um empreendimento previsto para Belém, identificado como BEL-1. Conforme os dados mobilizados, o funcionamento dessa infraestrutura poderia demandar um volume de água equivalente ao consumo de aproximadamente 20 mil habitantes, além de produzir impactos térmicos em seu entorno.

A partir dessas considerações, o pesquisador sugeriu que a Amazônia contemporânea reúne atividades econômicas vinculadas a diferentes momentos e modalidades de inserção dependente na divisão internacional do trabalho. Ao fazê-lo, remeteu-se à interpretação desenvolvida por Ribeiro, Matela e Diniz (2025), particularmente à possibilidade de compreender a realidade brasileira contemporânea a partir da coexistência e articulação de diferentes formas históricas de dependência. Ainda no que diz respeito a esse tópico, fez referência às reflexões de Paulani (2025) sobre a atualização das relações de dependência diante das transformações do capitalismo contemporâneo.

Exposição de José Júlio Ferreira Lima: mineração, produção imobiliária e reestruturação urbano-regional na Amazônia

Na sequência, Lima concentrou sua exposição nas transformações urbano-regionais associadas à expansão das atividades minerárias e imobiliárias no sudeste do Pará, particularmente na Região de Carajás. Partindo de resultados de suas pesquisas sobre a produção do espaço urbano na Amazônia, o pesquisador demonstrou como a implantação de grandes empreendimentos extrativos, a construção de infraestruturas e a reorganização das atividades econômicas regionais vêm contribuindo para a formação de novos circuitos de valorização fundiária e imobiliária. Sua análise privilegiou as relações entre mineração, expansão urbana e apropriação da renda da terra, destacando o papel das grandes corporações e dos agentes públicos e privados na transformação das estruturas territoriais.

Inicialmente, o autor recuperou alguns aspectos da trajetória histórica de incorporação da Amazônia aos projetos nacionais de desenvolvimento, especialmente a partir da segunda metade do século XX. Ressaltou a importância das políticas de integração territorial e dos grandes projetos econômicos implementados durante a ditadura militar, orientados pela perspectiva de transformar a região em uma fronteira estratégica de expansão das atividades produtivas e de exploração dos recursos naturais. Como ilustra a Figura 5, essas iniciativas eram legitimadas por discursos desenvolvimentistas que apresentavam a ocupação e a integração econômica da Amazônia como condições necessárias ao progresso e à modernização do país, frequentemente desconsiderando as formas preexistentes de ocupação do território e os interesses das populações locais.

Lima destacou sobretudo a importância do Projeto Grande Carajás e da atuação da Companhia Vale do Rio Doce, posteriormente privatizada e transformada na atual Vale. De acordo com seu relato, a expansão das atividades minerárias esteve associada à implantação de infraestruturas especializadas de transporte e circulação, entre as quais se destaca a Estrada de Ferro Carajás, responsável pela articulação entre as áreas de extração mineral e os sistemas portuários destinados à exportação. Ainda conforme o autor, essa e outras intervenções contribuíram para modificar a organização econômica e territorial do sudeste paraense, intensificando os fluxos migratórios, a expansão das atividades comerciais e de serviços e a formação de novas centralidades urbanas.

Para desenvolver sua análise, o pesquisador apresentou o recorte territorial de suas investigações, abrangendo 32 municípios da Região de Carajás. No entanto, nesse conjunto, destacou especialmente as relações entre Marabá, Parauapebas e Canaã dos Carajás, três municípios que desempenham funções diferenciadas na organização econômica e urbana regional.

Figura 5 – Propaganda sobre a integração econômica da Amazônia durante a ditadura militar brasileira

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação.

Como se verá adiante, embora articulados pela expansão das atividades minerárias e pela crescente integração aos novos circuitos de acumulação, esses três municípios apresentam trajetórias históricas, funções econômicas e dinâmicas de produção do espaço urbano distintas. O que se segue é uma síntese dessas trajetórias, considerando a apresentação do autor e as informações contidas no texto de referência por ele sugerido.

Marabá, Parauapebas e Canaã dos Carajás: semelhanças e diferenças nas dinâmicas de reestruturação urbana

No caso de Marabá, cabe remontar à experiência de implantação da Nova Marabá, núcleo planejado no contexto das políticas de integração territorial promovidas durante a ditadura militar. Mais recentemente, as expectativas de instalação de um grande polo siderúrgico, apesar dos sucessivos adiamentos e das incertezas relacionadas à sua concretização, contribuíram para desencadear movimentos especulativos e estimular a conversão de grandes propriedades rurais em áreas destinadas à expansão imobiliária. Segundo os dados apresentados, esse processo resultou na oferta de aproximadamente 29 mil unidades, entre lotes e moradias, no período de 2009 a 2025. O caso evidencia, portanto, como as próprias expectativas de desenvolvimento econômico podem impulsionar a valorização fundiária e a expansão urbana, independentemente da efetiva realização dos investimentos produtivos anunciados. A Figura 6 ilustra as transformações da paisagem urbana do município.

Figura 6 – Transformações da paisagem urbana de Marabá (PA), entre 1980 e 2025.

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação.

Em Parauapebas, por sua vez, observa-se uma relação mais direta entre a expansão urbana e o desenvolvimento das atividades minerárias, especialmente aquelas vinculadas à atuação da Vale. A implantação e a ampliação dos grandes empreendimentos extrativos contribuíram para intensificar os fluxos migratórios, dinamizar as atividades comerciais e de serviços e estimular a demanda por terrenos e imóveis urbanos. Ainda no que se refere a esse caso, cumpre destacar a importância das receitas provenientes da Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM), que conferem ao município uma capacidade fiscal relativamente elevada. Entretanto, esse dinamismo econômico não elimina as contradições associadas à expansão urbana, especialmente no que diz respeito à fragmentação do espaço, às desigualdades socioespaciais e à dependência em relação às atividades minerárias.

No que diz respeito a Canaã dos Carajás, destacam-se as transformações associadas à implantação e à expansão mais recente de grandes empreendimentos minerários, que contribuíram para acelerar o crescimento populacional, a ampliação da área urbanizada e a formação de novos mercados fundiários e imobiliários. Assim como em Parauapebas, a especialização econômica na mineração e a circulação de receitas provenientes da exploração mineral desempenham papel importante na organização da economia municipal. 

O papel do Estado e os mecanismos de valorização fundiária e imobiliária na Amazônia

Na parte final de sua exposição, Lima procurou sistematizar os mecanismos que articulam a expansão das atividades extrativas, a atuação do Estado e os processos de valorização fundiária e imobiliária na Amazônia. Ressaltou que a mineração e os demais circuitos extrativos criam condições territoriais favoráveis à valorização imobiliária, mas que sua efetivação depende de mediações institucionais e territoriais, envolvendo a implantação de infraestruturas, a regulação urbanística, as estruturas de propriedade fundiária e a atuação de agentes econômicos locais. O Estado desempenha, portanto, um papel fundamental na articulação entre os circuitos econômicos globais e os processos locais de produção e apropriação da renda da terra.

Com base na apresentação e na leitura do texto de referência, também podemos destacar a importância de distinguir a renda mineral, a Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM), entendida como receita pública derivada da atividade extrativa, e as rendas fundiárias e imobiliárias apropriadas privadamente por proprietários de terras, incorporadores e outros agentes urbanos. Essa distinção permite compreender como os grandes empreendimentos econômicos podem criar oportunidades de valorização imobiliária que ultrapassam os circuitos diretamente vinculados à produção mineral, contribuindo para a apropriação privada dos benefícios da valorização e para a distribuição desigual dos custos associados à expansão urbana.

Para aprofundar essa interpretação, Lima estabeleceu uma comparação entre a Região Metropolitana de Belém e a Região de Carajás, procurando identificar suas diferenças territoriais e os mecanismos convergentes de valorização fundiária e imobiliária. Conforme sintetizado na Tabela 1, embora apresentem bases econômicas, vetores de valorização e agentes predominantes distintos, ambas as regiões são atravessadas por processos de produção e apropriação de rendas associados à expansão das atividades econômicas e às transformações do espaço urbano.

Tabela 1 – Região Metropolitana de Belém e Região de Carajás: diferenças territoriais e mecanismos convergentes

Fonte: Utilizado pelo autor na apresentação.

A comparação evidencia que, enquanto na Região Metropolitana de Belém a valorização imobiliária está particularmente associada às vantagens de localização, à acessibilidade e à expansão metropolitana, na Região de Carajás assume maior importância a implantação de grandes projetos, a expansão das infraestruturas extrativas e a conversão de terras rurais em urbanas. Apesar dessas diferenças, em ambos os contextos a valorização fundiária e imobiliária envolve a atuação articulada de agentes públicos e privados, produzindo benefícios apropriados de maneira desigual e contribuindo para a reprodução de distintas formas de segregação e fragmentação socioespacial.

Questões e interlocuções com o autor

Após as apresentações de Ponte e Lima, o professor Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro iniciou o debate destacando as convergências entre as duas exposições e suas contribuições para o aprofundamento das hipóteses que orientam o projeto. Em particular, teceu comentários a respeito das possíveis relações entre os circuitos de acumulação associados às atividades neoextrativistas e aqueles vinculados à produção do espaço construído. Recuperando a interpretação de David Harvey (2013) sobre os circuitos do capital, ressaltou a importância de investigar “se” e “como” os excedentes gerados nas atividades minerárias e agropecuárias estariam sendo direcionados à produção imobiliária, à expansão urbana e à apropriação de rendas fundiárias no contexto amazônico.

Na sequência, as intervenções dos demais participantes do projeto suscitaram diferentes questões relacionadas às transformações econômicas, urbanas e socioambientais da Amazônia. Uma primeira questão estabeleceu uma comparação entre as dinâmicas recentes das regiões mineradoras de Minas Gerais e do sudeste paraense, tomando como referência as relações entre a expansão das atividades extrativas, os investimentos imobiliários e os processos de esgotamento econômico. No caso mineiro, destacou-se que, no contexto do neoextrativismo, o crescimento da mineração foi acompanhado pela proliferação de empreendimentos imobiliários, especialmente loteamentos e condomínios fechados, dinâmica associada à expressão “segundo ciclo do ouro”, utilizada pela AngloGold Ashanti. Ressaltou-se, contudo, que tanto a atividade mineradora quanto os investimentos imobiliários já apresentariam sinais de esgotamento em determinadas áreas, evidenciando os limites desse padrão de crescimento. A partir dessa comparação, questionou-se em que medida as cidades mineradoras do Pará poderiam experimentar uma trajetória semelhante, marcada pela expansão simultânea dessas atividades e por sua posterior retração, ou se a continuidade dos investimentos associados à fronteira mineral estaria produzindo condições distintas de reestruturação urbana.

Outra intervenção recuperou a experiência de Altamira, no Pará, destacando as profundas transformações urbanas associadas à implantação da Usina Hidrelétrica de Belo Monte. Ressaltou-se que, embora a ampliação da oferta de serviços básicos constituísse uma das condicionantes do empreendimento, a construção da usina foi acompanhada por uma expressiva expansão imobiliária e pelo espraiamento do perímetro urbano, com a criação de aproximadamente 28.660 lotes entre 2010 e 2017. Esse crescimento, contudo, não foi acompanhado pela correspondente ampliação da infraestrutura urbana, o que pode ser constatado, entre outros problemas, no subdimensionamento do sistema de abastecimento de água. A partir dessa experiência, questionou-se em que medida contradições semelhantes estariam se reproduzindo em novas frentes de expansão neoextrativista, particularmente no município de Itaituba e no distrito Miritituba, onde a implantação de infraestruturas logísticas e portuárias destinadas ao escoamento de grãos vem impulsionando a expansão urbana.

Também foi apresentada uma questão de natureza teórico-metodológica, relacionada às possibilidades de identificar e dimensionar a influência das atividades neoextrativistas sobre a produção imobiliária em diferentes contextos urbanos. Indagou-se como distinguir os efeitos específicos da mineração e de outros grandes empreendimentos sobre os mercados fundiários e imobiliários de cidades médias, como Marabá, daqueles observados em espaços metropolitanos mais complexos, como Belém. A reflexão foi acompanhada de uma aproximação com o caso de Maceió, considerando as repercussões urbanas e imobiliárias do desastre socioambiental associado à atuação da Braskem.

As transformações ambientais relacionadas à expansão do agronegócio na Amazônia também foram objeto de questionamento. Tomando como referência a situação de Roraima, especialmente a redução dos níveis de água do rio Branco e o avanço da monocultura da soja, discutiu-se em que medida a intensificação das atividades agropecuárias e do uso da água para irrigação estaria contribuindo para o agravamento da escassez hídrica. A questão procurou distinguir esses efeitos daqueles associados às variações climáticas e à ocorrência de fenômenos como o El Niño.

Por fim, as relações entre mineração, agronegócio e apropriação territorial constituíram outro eixo importante do debate. Nesse caso, questionou-se em que medida os interesses das empresas mineradoras e dos agentes do agronegócio se sobrepõem, se complementam ou entram em conflito na disputa pelo controle e pela apropriação da terra na Amazônia. A questão apontou, assim, para a necessidade de aprofundar a compreensão das articulações entre os diferentes circuitos de acumulação e suas repercussões sobre a organização territorial.

Respostas dos autores

Em resposta às questões apresentadas, Lima e Ponte aprofundaram alguns dos argumentos desenvolvidos em suas exposições, destacando as particularidades da urbanização amazônica e as relações entre mineração, agronegócio, expansão imobiliária e produção de infraestruturas. As respostas convergiram, especialmente, para a necessidade de considerar as especificidades históricas e territoriais da Amazônia na interpretação das dinâmicas associadas à expansão das atividades neoextrativistas.

Inicialmente, Ponte retomou a comparação entre as regiões mineradoras de Minas Gerais e do sudeste paraense, ressaltando que, embora seja possível identificar estratégias empresariais semelhantes nos dois contextos, seus efeitos territoriais são distintos. Segundo o pesquisador, uma diferença fundamental reside na disponibilidade de terras e nas possibilidades de expansão da fronteira de acumulação na Amazônia. Nesse sentido, argumentou que a combinação entre atividades extrativas, incorporação de novas áreas e apropriação de rendas fundiárias contribui para sustentar o dinamismo econômico e imobiliário das cidades mineradoras do Pará. Diferentemente das situações de retração observadas em determinadas regiões de Minas Gerais, não se verificaria, portanto, uma tendência equivalente de estagnação ou decadência urbana no sudeste paraense. A permanência das possibilidades de expansão territorial constituiria, assim, um elemento decisivo para compreender os diferentes resultados de estratégias de acumulação que apresentam características comuns.

Ainda em relação às particularidades da região de Carajás, Lima destacou a importância da articulação entre mineração e agronegócio. Em sua interpretação, a presença simultânea dessas atividades constitui uma característica fundamental da atual dinâmica territorial do sudeste paraense, onde os interesses associados à exploração mineral se combinam com aqueles vinculados à produção agropecuária.

Na sequência, Ponte retomou a comparação com Minas Gerais, acrescentando que o dinamismo das cidades vinculadas à mineração e ao agronegócio não se restringe às atividades extrativas propriamente ditas. Mencionou a formação e a expansão de um setor terciário especializado, constituído por atividades e serviços de apoio à produção, que acompanham o deslocamento e a instalação dos grandes empreendimentos. Destacou que a presença de serviços técnicos, profissionais e logísticos contribui para diversificar as economias urbanas e sustentar o crescimento de determinadas cidades, reforçando a importância de considerar os efeitos indiretos das atividades neoextrativistas sobre a reestruturação urbana.

Em resposta à questão sobre Altamira, Itaituba e Miritituba, Ponte ressaltou a existência de processos semelhantes de expansão urbana associados à implantação de grandes empreendimentos de infraestrutura. Destacou, particularmente, os efeitos da ampliação da produção de soja e dos investimentos públicos em infraestrutura logística e portuária, incluindo aqueles realizados no âmbito do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). Segundo o pesquisador, a instalação de terminais intermodais e estruturas destinadas ao escoamento de grãos tem provocado a atração de contingentes populacionais e a intensificação da produção imobiliária, sem que esses processos sejam acompanhados por investimentos proporcionais em infraestrutura e serviços urbanos.

Quanto à questão da escassez hídrica em Roraima, Ponte destacou, inicialmente, as particularidades ambientais e geomorfológicas da região, que a distinguem de outras áreas da Amazônia. Ressaltou, contudo, que a expansão do agronegócio exerce pressões importantes sobre a disponibilidade de água, tanto pelo consumo diretamente associado às atividades produtivas quanto pelas alterações ambientais decorrentes da supressão da vegetação. Ao fazê-lo, enfatizou a importância da cobertura vegetal para a manutenção dos processos hidrológicos, argumentando que a degradação ambiental compromete as condições de reprodução dos recursos hídricos.

Questões dos animadores do projeto (não apresentadas durante a sessão)

Além das questões efetivamente discutidas, nós havíamos preparado três perguntas destinadas a aprofundar a interlocução com os autores. Em virtude das limitações de tempo, essas questões não chegaram a ser apresentadas durante o seminário, mas considerou-se pertinente registrá-las nesta memória, tendo em vista suas relações com as hipóteses que orientam o projeto e as possibilidades de diálogo com os trabalhos dos expositores.

A elaboração das perguntas partiu do reconhecimento de importantes convergências entre as pesquisas apresentadas e os debates desenvolvidos ao longo do projeto. Em primeiro lugar, pretendia-se retomar a reflexão sobre a urbanização amazônica, anteriormente abordada por Roberto Monte-Mór, para quem a Amazônia constituiu um recorte privilegiado na formulação do conceito de urbanização extensiva. Também se buscava aprofundar as relações entre as atividades minerárias, os grandes projetos de infraestrutura e a formação de circuitos de valorização fundiária e imobiliária na região de Carajás. Por sua vez, a análise das relações históricas entre urbanização e apropriação das águas, desenvolvida no estudo sobre Belém, oferecia uma oportunidade de ampliar a discussão sobre o papel dos recursos hídricos na dinâmica neoextrativista, considerando tanto seu consumo intensivo pela mineração, pelo agronegócio, pela produção de energia e por atividades como os data centers, quanto sua importância para a própria produção do espaço urbano.

A partir dessas aproximações, a primeira questão pretendia explorar a hipótese de que a expansão das atividades neoextrativistas estaria associada à transferência de capitais para o circuito imobiliário, em um movimento que poderia ser interpretado à luz do conceito de capital switching, formulado por David Harvey (2013). O caso de Marabá parecia particularmente relevante, uma vez que a expansão imobiliária ocorre em um contexto de forte presença da mineração e de grandes projetos de infraestrutura. Buscava-se, assim, compreender em que medida os resultados das pesquisas permitiriam identificar processos efetivos de transferência de capitais acumulados nas atividades neoextrativistas para a produção imobiliária ou se, alternativamente, esses investimentos corresponderiam a circuitos de valorização relativamente autônomos. A intenção era avançar na identificação dos mecanismos concretos de articulação entre a acumulação extrativa e a produção do espaço construído, evitando pressupor uma relação direta que ainda precisaria ser demonstrada empiricamente. De um modo ou de outro, essa questão acabou sendo parcialmente enunciada na intervenção do professor Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro.

A segunda questão, relacionada à anterior, procurava examinar as possíveis repercussões da expansão imobiliária sobre os instrumentos de regulação e planejamento urbano e ambiental. Retomando uma problemática anteriormente discutida no projeto, por ocasião da apresentação de Elson Pereira, pretendia-se investigar se a intensificação dos investimentos imobiliários associados às atividades neoextrativistas estaria acompanhada de pressões pela flexibilização das normas urbanísticas e ambientais. O objetivo era compreender em que medida a expansão desses circuitos de acumulação poderia influenciar alterações na legislação, especialmente na definição dos usos permitidos do solo, nos parâmetros de ocupação urbana e nos mecanismos de proteção ambiental. Desse modo, buscava-se aprofundar a análise das relações entre os interesses econômicos vinculados à produção imobiliária, a atuação do Estado e as transformações dos instrumentos de regulação territorial.

Por fim, a terceira questão pretendia recuperar a contribuição do estudo sobre Belém, particularmente a interpretação dos diferentes usos e formas de apropriação da água, incluindo sua utilização como elemento de contemplação e valorização paisagística. Essa reflexão permitiria retomar uma problemática já discutida no projeto, especialmente durante a apresentação de Alexandre Queiroz sobre o imobiliário-turístico. Partia-se da hipótese de que, para além das atividades extrativas stricto sensu, os processos contemporâneos de acumulação também envolveriam a apropriação e a captura de rendas associadas aos atributos naturais e paisagísticos dos territórios. Nesse sentido, pretendia-se indagar se esse enquadramento seria pertinente para interpretar os processos de valorização imobiliária examinados pelos pesquisadores, particularmente aqueles relacionados aos waterfronts, nos quais a proximidade dos corpos hídricos e os atributos da paisagem são incorporados às estratégias de mercantilização do espaço urbano.

Observações e reflexões adicionais

Além das questões discutidas durante o seminário, as exposições de Ponte e Lima suscitaram reflexões adicionais que merecem ser registradas, especialmente por suas contribuições ao aprofundamento das hipóteses que orientam o projeto. Organizamos essas reflexões, a seguir, em torno de dois eixos complementares. O primeiro recupera as formulações de Bertha Becker (2013) sobre a Amazônia como uma floresta urbanizada, buscando relacioná-las aos processos contemporâneos de urbanização extensiva e expansão das atividades neoextrativistas. O segundo propõe uma comparação entre os casos de Belém e Marabá, com o objetivo de aprofundar a identificação de convergências e diferenças nos mecanismos de valorização fundiária e imobiliária, na atuação do Estado e nas contradições socioespaciais associadas à produção do espaço urbano.

Uma floresta ainda mais urbanizada? Observações sobre as especificidades da urbanização amazônica no contexto do neoextrativismo

Uma primeira reflexão adicional diz respeito à atualidade das formulações de Bertha Becker sobre a Amazônia como uma floresta urbanizada. Desenvolvida a partir da década de 1980 e sintetizada no último livro da autora, intitulado A urbe amazônida: a floresta e a cidade (Becker, 2013), essa interpretação contribuiu para superar a representação da região como um espaço predominantemente natural, reconhecendo a importância das cidades, das redes de circulação e das infraestruturas na organização territorial amazônica. Em nossa perspectiva, a pertinência dessa interpretação permanece evidente diante dos dados do Censo Demográfico de 2022, segundo os quais aproximadamente 76% da população da Amazônia Legal residia em áreas urbanas.

Essa interpretação também permite estabelecer um diálogo com o conceito de urbanização extensiva, formulado por Roberto Monte-Mór, anteriormente discutido no projeto. Em ambos os casos, trata-se de reconhecer que a urbanização ultrapassa os limites físicos das cidades, alcançando espaços rurais, florestais e áreas de exploração de recursos naturais por meio da expansão das relações sociais, das infraestruturas e das condições gerais de produção. No contexto amazônico, contudo, esse processo assume características muito particulares, relacionadas à extensão territorial, à importância das redes hidrográficas, à diversidade das formas de ocupação e à coexistência de diferentes temporalidades e modos de vida. 

À luz das hipóteses do projeto, essas formulações suscitam uma questão adicional: em que medida a expansão contemporânea das atividades neoextrativistas estaria produzindo uma nova etapa da urbanização extensiva na Amazônia? Nossa interpretação é que a consolidação de um padrão de acumulação rentista-neoextrativista e de um padrão de reprodução do capital agromineral-financeiro-plataformizado não apenas aprofunda a difusão das relações urbanas pelo território amazônico, como também redefine seus mecanismos, agentes e formas de organização espacial.

Se, historicamente, a urbanização extensiva esteve associada à expansão das fronteiras de ocupação, à implantação de grandes projetos de infraestrutura e à difusão das condições gerais de “produção” urbano-industriais, sua configuração contemporânea parece cada vez mais subordinada às exigências de “circulação” dos capitais vinculados à mineração, ao agronegócio, à produção energética e às atividades logísticas. Dessa maneira, consideramos que pesquisas subsequentes deverão se dedicar à investigação dessa nova rodada de transformações da ordem urbano-regional amazônica, buscando identificar suas particularidades históricas, seus principais agentes e mecanismos de acumulação, bem como as novas dinâmicas e morfologias socioterritoriais que dela emergem.

Belém e Marabá: ainda sobre os diferentes mecanismos de valorização fundiária e imobiliária

Uma segunda reflexão decorre da possibilidade de comparar os processos de produção do espaço urbano examinados nas pesquisas sobre Belém e Marabá. Como vimos, embora correspondam a contextos distintos, ambos permitem identificar relações entre a apropriação de recursos e atributos territoriais, a atuação do Estado e a formação de oportunidades de valorização fundiária e imobiliária.

Desdobrando o exercício realizado por Lima, a comparação sintetizada na Tabela 2 sugere que, embora os mecanismos de valorização sejam distintos, ambos os processos envolvem a transformação de atributos territoriais em fontes de apropriação de rendas fundiárias e imobiliárias. Em Belém, esse movimento se manifesta particularmente na mercantilização da paisagem e na requalificação de espaços urbanos; em Marabá, na expansão territorial do mercado imobiliário e na incorporação de novas áreas ao circuito de produção do espaço construído.

Tabela 2 – Comparação entre os processos de valorização fundiária e imobiliária em Belém e Marabá

Fonte: Elaboração própria, com base em Ponte (2015) e Lima e Rolim (2026).

Em síntese, a comparação entre Belém e Marabá permite identificar diferentes manifestações de um mesmo processo de produção do espaço urbano orientado pela apropriação de rendas fundiárias e imobiliárias. Enquanto, em Belém, a valorização imobiliária se articula à apropriação seletiva dos recursos hídricos e à transformação da paisagem fluvial em atributo de valorização econômica, em Marabá, ela se expressa sobretudo na conversão de terras rurais em urbanas, mediante a expansão de loteamentos e empreendimentos imobiliários. Seja como for, em ambos os casos, os benefícios econômicos dessas transformações tendem a ser apropriados seletivamente por proprietários fundiários e frações do capital imobiliário, enquanto os custos sociais e ambientais da urbanização recaem desproporcionalmente sobre as populações mais vulneráveis.

Sínteses complementares entre as pesquisas dos autores, as hipóteses e os eixos analíticos do projeto

Por fim, como tem sido o caso nas memórias anteriores, cumpre estabelecer articulações entre as pesquisas dos autores e os eixos analíticos que organizam as hipóteses do projeto.

Quadro 1 – Sínteses e desdobramentos possíveis entre as pesquisas dos autores e os eixos analíticos do projeto.

Fonte: elaboração dos autores.

Referências

BECKER, Bertha. A urbe amazônida: a floresta e a cidade. Rio de Janeiro: Garamond Universitária, 2013.

LIMA, José Júlio; ROLIM, Lucas França. Marabá: como a Amazônia virou palco do capitalismo imobiliário. Le Monde Diplomatique Brasil, 14 out. 2026.

PONTE, Juliano Pamplona Ximenes. Belém do Pará: cidade e água. Cadernos Metrópole, São Paulo, v. 17, n. 33, p. 41-60, maio 2015.

RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; MATELA, Igor Pouchain; DINIZ, Nelson. Metrópole, Estado e capital na dependência rentista-neoextrativista: para entender a ordem urbana antinação. In:

RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; DINIZ, Nelson (org.). A nova urbanização dependente no capitalismo rentista-neoextrativista. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2025. p. 119-152.

PAULANI, Leda Maria. Revisitando a dependência: relações de troca, dependência 4.0 e o caso do Brasil. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; DINIZ, Nelson (org.). A nova urbanização dependente no capitalismo rentista-neoextrativista. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2025.